HISTORIA &
EFEMÉRIDE
Ley 1420
Piedra fundamental
de la educación argentina
El 8 de julio de 1884 se promulgó la Ley 1420
que establece la educación primaria común, gratuita y obligatoria. Analizamos
los antecedentes y el contexto histórico que llevaron a su promulgación, su
importancia en el reposicionamiento de la mujer y la aplicación de los
principios fundamentales en la educación actual.
Los especialistas Pablo
Pineau, Martín Salvetti y Josefina
Ganuza analizan aspectos de la ley que cambió la educación en
nuestro país, desde sus inicios hasta la actualidad.
Pablo
Pineau es
doctor en Educación por la Universidad de Buenos Aires (UBA), profesor titular
regular de la cátedra de Historia de la Educación Argentina y Latinoamericana
(FFyL-UBA) y de la Escuela Normal Superior N° 2 "Mariano Acosta" de
la Ciudad de Buenos Aires. Posee una amplia trayectoria en publicaciones
nacionales y extranjeras como autor, coautor y director en temáticas de
historia, teoría y política de la educación. Ocupó la presidencia de la
Sociedad Argentina de Historia de la Educación y la dirección del Departamento
de Ciencias de la Educación de la FFyL-UBA. Actualmente dirige el Proyecto
"Espacios de Memoria" de la ENS "Mariano Acosta" y el
Doctorado en Educación de la Universidad Nacional de Tucumán.
La Ley
1420 fue promulgada durante la presidencia de
Julio Argentino Roca y es considerada la base primordial del sistema educativo
nacional.
El eje fundamental se centró en la gratuidad y obligatoriedad escolar con el objetivo de que la escuela
fuera un medio al alcance de los niños y niñas. Uno de los temas de
confrontación fue la laicidad, la incorporación de contenidos religiosos en los
programas escolares.
¿Cómo era el contexto histórico que
posibilitó la creación de la Ley 1420?
La Ley 1420 es un típico
elemento de la década de 1880 del siglo XIX. Un momento de fuerte modernización
de la sociedad argentina, una Argentina que intenta insertarse en el mercado
mundial como una sociedad moderna y lleva a cabo cambios económicos, políticos,
culturales y educativos, dirigidos por una oligarquía terrateniente que se está
beneficiando mucho con esta situación y que propone modernizar al país. Sin
lugar a dudas la figura de Domingo Faustino Sarmiento que había sido presidente
años anteriores y que, en este momento, tenía otros cargos educativos, es
central para pensar la cuestión.
¿Sobre
qué cimientos se creó esta Ley?
En la idea de pensar la educación
como un derecho. La Ley 1420 dice educación común y no es una palabra
menor. Pensar la educación común, la educación de los iguales, educación
obligatoria, se pone en la base del proyecto. En cierta forma, una primera
lectura que se puede hacer de la Ley 1420, es que cierra
todo el debate educativo del siglo XIX e inaugura el debate educativo del siglo
XX.
Hay que pensar que en el
siglo XIX la sociedad argentina termina de pasar del modelo colonial a un
proyecto que llamaremos independentista. La idea de formar un nuevo
sujeto político, pensado en el ciudadano, pero en un ciudadano que no
se explica, exactamente, cual ciudadano europeo. No es lo mismo el ciudadano
francés, por ejemplo, que el latinoamericano. Esta cuestión de salir de un
pasado colonial, de una presencia de otros grupos, sobre todo la presencia de
grupos originarios, las marcas de la colonia, que presuponen una nueva forma de
participación política que está en la base de la Ley
1420.
La Ley
1420 establece la educación común para todos los niños y niñas,
con interesantísimos avances en cuestiones de igualdad de género, sobre todo
para la época. Acá hay que pensar, no sólo en el trabajo de Domingo Faustino
Sarmiento sino de una de las personas que más lo acompañó y más ideas le
brindó, como fue Juana Manso.
¿Qué aspectos no están contemplados en
la Ley?
La tolerancia
religiosa, que se comprende como laica, al menos sectores católicos la
entienden como laica porque no salió la enseñanza religiosa obligatoria,
presupone que la enseñanza religiosa obligatoria podía ser dada a los alumnos
que lo quisieran, fuera del horario de clase y por los ministros de culto. Esto
es en la práctica y hay muchos ejemplos históricos que muestran que era
prestarle la escuela al sacerdote para que dictara religión a contra turno.
El otro término que no está
en la Ley 1420, y que se podría esperar
que estuviera, es el de patria. La escuela no nace como
templo de la patria, sí como templo de la nación. El proyecto patriótico se
sumará al de escuela argentina posteriormente, ya sobre el centenario, con la
presidencia del Consejo Nacional de Educación de José María Ramos Mejía.
Otro error común se refiere a
pensar que la Ley 1420 actúa sobre todo el
país y no es así. Es una ley que sólo actuaba en las escuelas que dependían de
la Nación, las escuelas que no eran provinciales. Sí, en 1905, la Ley Láinez
hizo que ampliara su rango de acción en muchas otras partes, pero la Ley 1420
nunca tuvo vigencia en todo el país.
¿Qué
produjo su derogación?
Su derogación se produjo, de
hecho, por la dictadura cívico militar, cuando en 1978 transfirió las escuelas
de la dependencia nacional a las jurisdicciones dónde estaban y terminó de
completarse, en 1992, cuando el menemismo sancionó la Ley federal de Educación.
¿Por
qué se puede considerar a la Ley 1420 como la más importante en materia
educativa?
La Ley
1420 es considerada la ley más importante educativa, por lo menos
hasta muy avanzado el siglo XX, porque estableció la idea de la educación como
un derecho. La idea de que todos los ciudadanos, fuera quien fuera, todos los
niños de esta país, hombres y mujeres, nativos, inmigrantes, rurales o urbanos,
pobres o ricos, debían concurrir a la misma escuela, en igualdad de
condiciones, aprender lo mismo, para formarse como ciudadanos y poder ejercer
sus derechos.
Josefina
Ganuza es profesora en Letras, docente de la
cátedra Lengua y Literatura y su didáctica, en el Profesorado de Educación
Especial del ISPI N° 9105 "Dra. Sara Faisal", tutora académica de la
Escuela Normal Superior N° 32 "José de San Martín" de Santa Fe.
Actualmente, desempeña actividades en la Biblioteca del Colegio Nacional Simón
de Iriondo. Junto a la docente y música Raquel Bedetti realizó el trabajo de
investigación Escuela y Movilidad Social: la Ley 1420 y el
reposicionamiento de la mujer en el espacio público.
¿Qué lugar tenía la educación en la vida
de las mujeres antes de la implementación de la Ley 1420?
Lo principal es
no perder de vista el contexto histórico. El papel de la mujer estaba relegado
al espacio privado, la vida íntima de la familia, el cuidado de las hijas y los
hijos, la atención al esposo, la casa, etc. Su imagen en la sociedad era del “ángel
del hogar”, el acompañamiento, estar detrás y a la sombra del hombre. Muchas
mujeres fueron silenciadas por la historia patriarcal, las que tuvieron
protagonismo en los espacios de decisión públicos, por ser hijas, amantes,
esposas.
Las mujeres de la elite
social tenían acceso a educación y cultura, la que se impartía domésticamente
con tutores, ya que protocolarmente tenían que ser excelentes acompañantes de
los hombres; las que no, debían saber cocinar, bordar, criar hijas e hijos,
atender al hombre, ser silenciosas y recatadas.
¿Por qué se habla de la Ley 1420 como un
factor importante en el reposicionamiento de la mujer en el espacio público?
Es una ley que moderniza
profundamente la educación. En primer lugar, habilitando el acceso a la
educación de manera universal, laica, gratuita. Hasta su promulgación, sólo
accedían al conocimiento los varones de clases acomodadas, a cargo de la
institución eclesiástica. Con la ley, se amplían las posibilidades de acceso a
la educación, principalmente en la necesidad de formar las maestras argentinas
que serían quienes ocupen el nuevo rol social.
De allí en
adelante, se abre un abanico de posibilidades para la mujer: estudiar,
formarse, obtener un trabajo remunerado y reconocido socialmente, con la
consecuente incidencia profesional en el espacio público que antes le era
negado, y con su salario propio. No sólo el acceso a esta movilidad social
hasta revolucionaria, sino también a su independencia del hombre, la decisión
de casarse, tener hijos (no siempre propia sino impuesta) ahora está acompañada
de la decisión de trabajar afuera de su casa, y no depender económicamente el
varón que la tuviera a cargo. La promulgación de la ley genera una ruptura
hasta en el tejido social, habilitando espacios antes negados.
Martín
Salvetti es docente. Estudió en la E.N.E.T N°1 "2 de
Abril" de Temperley, donde fue preceptor, profesor y jefe de área. Junto a
un grupo de docentes llevó adelante el Proyecto "Radio 5" y "de
Motocarros", que lo colocó entre los mejores docentes a nivel
internacional. En el año 2019 fue seleccionado dentro de los diez maestros del
mundo por la Fundación Varkey para el Global Teacher Prize, considerado el
premio Nobel de la Educación. Fue consejero escolar y desde marzo del 2021 ejerce
el cargo de subsecretario de Educación del Municipio de Lomas de Zamora.
¿Cómo están considerados, en la
educación argentina actual, los principios fundamentales de la Ley 1420?
La educación
obligatoria está contemplada, desde los derechos y las
obligaciones ciudadanos, en los niveles inicial, primario y secundario. Desde
la sala de la primera infancia hasta los 17 y 18 años. Esto no quiere decir que
luego de esta edad no haya posibilidad de finalizar estudios. Al contrario,
existen cada vez más más becas para la finalización de los estudios
secundarios, como las Becas Egresar y para continuar estudios universitarios o
terciarios como las Becas Progresar.
Hoy se sigue garantizando la gratuidad de
la educación a través de la construcción de escuelas, de gestión estatal, en
los barrios que van resurgiendo, en las localidades que van aumentando la
población. Hay que hacer un análisis profundo de los accesos, distribuidos por
zonas, de esta gratuidad. Tenemos que trabajar mucho en la educación para que
esos chicos, de 16 a 18 años, que están excluidos del sistema, puedan incluirse
a través de los centros de formación profesional gratuitos que brinda la
educación pública. El Estado nacional, a través del giro de los fondos a los
estados provinciales y municipales, garantizan la gratuidad de la educación de
los niveles inicial, primario, secundario y universitario.
En relación a la gradualidad podemos
decir que hoy los diseños curriculares incluyen la complejización de los
contenidos, de los más generales a los más específicos, a través de los años
escolares. En el paso de la primaria al secundario las asignaturas pasan a
dividirse según las especialidades. Los docentes pasan de ser una maestra de
grado en primaria, a varios profesores en las asignaturas del secundario como
así también en el nivel universitario. Ahí se va dando una gradualidad.
Si hablamos de laicidad el
diseño curricular en las escuelas de gestión estatal, de toda la República
Argentina, no incluye formación religiosa ni teología ni una asignatura llamada
Catequesis. Si ocurre en instituciones educativas privadas que imparten esta
formación que corresponden según las ideologías o la orden perteneciente.
La igualdad viene
acompañada de la inclusión. Es el concepto más importante que abre la puerta de
la educación. La escuela pública abre la puerta a la igualdad y a la inclusión
y está garantizada por los programas de finalización de estudios obligatorios,
según las distintas edades. Los equipos de integración tenemos que trabajar y
profundizar mucho más en la Ley Federal de Educación y en las leyes
provinciales, para garantizar mayor igualdad, mayor derecho a la educación,
mayor inclusión, mayor diversidad. El concepto de igualdad tiene que ser
pensado como equidad. El Estado nacional y los estados provinciales y
municipales tienen que desarrollar políticas públicas para garantizar esta
igualdad, esta inclusión y mayor diversidad. Esa es nuestra escuela pública.
¿Cuáles son los desafíos de la educación
a partir de la pandemia?
En este contexto
actual, muy vulnerable, de una crisis mundial, la educación ha tenido que
adaptarse a la virtualidad y la no presencialidad. El primer gran desafío con
el que nos hemos encontrado es el de la conectividad. El haber discontinuado el
Plan Conectar Igualdad hizo que chicos y chicas, estudiantes de nuestras
escuelas, no tengan los recursos y los insumos tecnológicos al igual que los
docentes y las escuelas sin conectividad. Lo didáctico también se tiene que
trabajar a partir de lo que es virtual. La planificación ha cambiado y hay que
adaptarla a la virtualidad, utilizando recursos audiovisuales.
El desarrollo de esos
recursos audiovisuales debe ser una verdadera incorporación, como estrategia
pedagógica, con un sentido y un fundamento dentro del proceso de aprendizaje.
La pandemia nos puso el desafío de empezar a contemplar e incorporar estos cambios
sociales educativos, que son la virtualidad y la innovación educativa. Eso sin
perder la esencia de la educación que es brindarles el conocimiento a los
estudiantes, a los niños y niñas que tenemos en nuestras escuelas, despertar
las pasiones y las vocaciones.
Fuente consultada
Secretaria de Cultura
https://www.cultura.gob.ar/ley-1420-el-gran-avance-en-los-derechos-educativos-de-los-ninos-y-nina-10724/
