HISTORIA
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Introducción
En el interior se creó una liga unitaria que no actuaba como tal. Se enfrentó con la provincia de Buenos Aires; este enfrentamiento desembocó en el Pacto Federal de 1831 (Buenos Aires, Corrientes, Entre Ríos y Santa Fe), por el que se acordó que, cuando estuvieran dadas las condiciones, se erigiría un gobierno federal. Además, se estableció un compromiso militar por el que, si alguien atacaba a una de las cuatro provincias, las cuatro se considerarían agredidas.
El enfrentamiento entre la liga unitaria y los federales llevó a una guerra civil en la que vencieron estos últimos. Entre 1829 y 1831, Rosas había logrado poner orden en la provincia de Buenos Aires y logró la pacificación, negándose a seguir como gobernador si no se le otorgaban facultades extraordinarias. Se sucedieron algunos gobernadores hasta que en 1834 se produjo una guerra entre las provincias de Tucumán y Salta; Rosas ordenó a Facundo Quiroga que, como delegado de la provincia, fuera a pacificar la situación.
El pensamiento de Rosas quedó plasmado en la Carta de la Hacienda de Figueroa; en ella se estipulaba que las condiciones no eran las adecuadas para establecer un régimen federal, pues las provincias no tenían dinero, se acababa de salir de una guerra civil y todavía seguían luchando los unitarios. Rosas proclamó una constitución nacional y entre 1835 y 1852 fue gobernador de Buenos Aires. El país estuvo bajo el régimen dictatorial de Rosas durante 17 años.
El pensamiento que Rosas expuso en la Carta de la Hacienda de Figueroa pudo ser eficaz para un periodo, pero habían transcurrido 17 años desde entonces y las condiciones de las que él hablaba se estaban dando y era necesaria la Carta Magna. Rosas, con su pensamiento conservador (no en el sentido político-económico), no advirtió los cambios y su gobierno se volvió anacrónico.
En 1852 se produce la batalla de Caseros, entre Justo José de Urquiza, defensor de una organización nacional bajo una constitución, y Rosas. Ambos eran federales; Rosas, a pesar de la sangrienta represión y de la crisis económica, logró las bases para que Urquiza -después de vencer en Caseros- lograra reunir un Congreso General Constituyente y se promulgara la Constitución de 1853.
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Carta del General Rosas a Quiroga
Hacienda de Figueroa en San Antonio de Areco
Diciembre 20 de 1834
Mi querido compañero. Señor D. Juan Facundo Quiroga
Consecuente en nuestro acuerdo, doy
principio por manifestarle haber llegado a creer que las disensiones de Tucumán
y Salta, y los disgustos entre ambos Gobiernos, pueden haber sido causados por
el Ex Gobernador P. Pablo Alemán, y sus manipulantes...
Considerando excusado extenderme
sobre algunos otros puntos, porque según el relato
que me hizo el Señor Gobernador de
ellos están bien explicados en las instrucciones,
pasaré al de la Constitución.
Me parece que al buscar V. la Paz y
orden desgraciadamente alterados, el
argumento más fuerte y la razón más
poderosa que debe V. manifestar a esos Señores
Gobernadores y demás personas
influyentes, en las oportunidades que se le presentasen
aparentes, es el paso retrógrado que
ha dado la Nación, alejando tristemente el suspirado día de la grande obra de
la Constitución Nacional. ¿Ni que otra cosa importa, el estado que hoy se
encuentra toda la República? Usted y yo diferimos a que los pueblos se ocupasen
de sus constituciones particulares, para que después de promulgadas, entrásemos
a trabajar los cimientos de la Gran Carta Nacional. En este sentido ejercitamos
nuestro patriotismo e influencias no porque nos asistiere un positivo convencimiento
de haber llegado la verdadera ocasión, sino porque estando en paz la República,
y habiéndose generalizado la necesidad de la Constitución, creímos que debimos
proceder como lo hicimos para evita r mayores males. Los resultados los dicen elocuentemente
los hechos, los escándalos que se han sucedido y el estado verdaderamente peligroso
en que hoy se encuentra la Re pública, cuyo cuadro lúgubre nos aleja toda esperanza
de remedio.
Y después de todo esto, y de lo que
enseña y aconseja la experiencia, tocándose
hasta la luz de la evidencia, ¿habrá
quien creerá que el remedio es precipitar la
Constitución del Estado? Permítame
V. hacer algunas observaciones a este respecto pues, aunque hemos estado
siempre acordes en tan elevado asunto quiero depositar en su poder con sobrada
anticipación, por lo que pueda servir, una pequeña parte de lo mucho que se me
ocurre y que hay que decir.
Nadie, pues, más que V. y yo podrá
estar persuadido de la necesidad de la
organización de un Gobierno General,
y de que es el único medio de darle ser y
respetabilidad a nuestra República
¿Pero quién duda que este debe ser el resultado feliz de todos los medios
proporcionados a su asecución? ¿Quién aspira a un término marchando en
contraria dirección? ¿Quién para formar un todo ordenado, y compacto, no
arregla y solicita, primeramente, bajo una forma regular y permanente las
partes que deben componerlo? ¿Quién forma un Ejército ordenado con grupos de
hombres, sin jefes, sin oficiales, sin disciplina, sin subordinación, y que no
cesan un momento de acecharse y combatirse entre sí, envolviendo a los demás,
en sus desórdenes? ¿Quién forma un ser viviente y robusto, con miembros muertos
o dilacerados, y enfermos de la más corruptora gangrena, siendo así que la vida
y robustez de este nuevo ser en complejo no puede ser sino la que reciba de los
propios miembros que se haya de componer? Obsérvese que una muy clara y
dolorosa experiencia nos ha hecho ver prácticamente que es absolutamente necesario
entre nosotros el sistema federal, porque entre otras razones de sólido poder, carecemos
totalmente de elementos para un Gobierno de verdad. Obsérvese que al haber predominado
en el País una fracción que se hacía sorda al grito de esta necesidad ha destruido
y aniquilado los medios y recursos que teníamos para proveer a ellas porque ha irritado
los ánimos, descarriado las opiniones, puesto en choque los intereses
particulares, propagado la inmoralidad y la intriga, y fraccionado en bandas de
tal modo la Sociedad que no ha dejado casi reliquias de ningún vínculo,
extendiéndose su furor a romper hasta el más sagrado de todos, y el único que
podía servir para restablecer los demás, cual es el de la religión; y que en es
te lastimosos estado es preciso crearlo todo de nuevo, trabajando primero en
pequeño y por facciones par a entablar después un sistema General que lo abrace
todo.
Obsérvese que una República
Federativa es lo más quimérico y desastroso que pueda imaginarse, toda vez que
no se componga de Estados bien organizados en sí mismos, porque conservando
cada uno su soberanía e independencia, la fuerza del poder General con respecto
al interior de la República, en casi ninguna, y en su principal y casi toda su
investidura, es de pura presentación para llevarla voz a nombre de todos los
Estados confederados en sus relaciones con las Naciones Extranjeras; por
consiguiente si dentro de cada Estado
en particular, no hay elementos de poder para
mantener el orden respectivo, la
creación de un Gobierno General representativo no sirve más que para poner en
agitación a toda la República a cada desorden nacional que
suceda, y hacer que el incendio de
cualquier Estado se derrame por todos los demás.
Así es que la República de Norte América no ha admitido en la confederación los nuevos pueblos y Provincias que se han formado después de la Independencia, sino cuando se han puesto en estado de regirse por sí solos, y entre tanto los ha mantenido sin representación en clase de Estados considerándolos como adyacencias de la República.
Después de esto, en el estado de
agitación que están los Pueblos, contaminados
todos de los unitarios, de logistas,
aspirantes, agentes secretos de otras Naciones y de las grandes logias que
tiene en conmoción a toda la Europa ¿Qué esperanza puede haber de tranquilidad
y calma al celebrar los pactos de la Federación, primer paso que debe dar el Congreso
Federativo? En el estado de pobreza en que las agitaciones políticas han puesto
a todos los Pueblos, ¿quiénes, ni con que fondos podrán costear la reunión y
permanencia de ese Congreso, ni menos de la Administración General? ¿Con qué
fondos van a contar para el pago de la deuda exterior nacional invertida en
atenciones de toda la República, y cuyo cobro será lo primero que tendrá encima
luego que se erija dicha administración?
Fuera de que si en la actualidad
apenas se encuentran hombres, para el Gobierno
particular de cada Provincia, ¿de
dónde sacarán los que hayan de dirigir toda la
República? ¿habremos de integrar la
Administración Genera la ignorantes, aspirantes,
unitarios y toda clase de bichos?
¿No vimos que la constelación de sabios no encontró más hombre para el gobierno
General que a D. Bernardino Rivadavia, y que este no pudo organizar su
Ministerio sino quitándole el Cura a la Catedral y haciendo venir de San Juan
al Dr. Lingotes para el Ministerio de Hacienda, que entendía de este ramo lo
mismo que un ciego de nacimiento entiende de Astronomía? Finalmente, a vista
del lastimoso cuadro que presenta la República, ¿cuál de los héroes de la
federación se atreverá a encargarse del Gobierno General? ¿Cuál de ellos podrá
hacerse de un cuerpo de representantes, y de Ministro s, federales todos, de quienes
se prometa las luces y
cooperación necesaria para
presentarse con la debida dignidad, salir airoso del puesto, y no perder en él
todo su crédito, y reputación? Hay tanto que decir sobre este punto que para
solo lo principal y más importante sería necesario un tomo que apenas se podría
escribir en un mes.
Lo primero que debe tratarse en el
Congreso no es, como algunos creen, de la
erección del Gobierno General, ni
del nombramiento del je fe Supremo de la República.
Esto es lo último de todo. Lo primero es donde ha de continuar sus sesiones el Congreso, si allí donde está o en otra parte. Lo segundo es la Constitución General principiando por la organización que habrá de tener el Gobierno General, que explicará de cuantas personas se ha de componer ya en clase de jefe Supremo, ya en clase de Ministros, y cuales han de ser sus atribuciones dejando salva la Soberanía y Independencia de cada uno de los Estados Federados. Como se ha de hacer la elección, y que cualidades han de concurrir en los elegibles; en donde ha de residir este Gobierno, y que fuerza de mar y de tierra permanente en tiempo de Paz es la que debe tener, para el orden, seguridad, y respetabilidad de la República.
El punto sobre el lugar de
residencia del Gobierno suele ser de mucha gravedad, y
trascendencia por los celos y
emulaciones que esto excita en los demás Pueblos, y la
complicación de funciones que
sobreviven en la Corte o Capital de la República con las autoridades del Estado
particular a que ella corresponde. Son estos inconvenientes de tanta gravedad
que obligaron a los Norte-Americanos a fundar la ciudad de Washington, hoy
capital de aquella República que no pertenece a ningún o de los Estados Confederados...
Después de establecidos estos
puntos, y el modo como pueda cada estado federado
crearse sus rentas particulares sin
perjudica r los intereses generales de la República,
después de todo esto, es cuando recién
se procederá al nombramiento del jefe de la
República, y erección del Gobierno
general. ¿Y puede nadie concebir que en el estado
triste y lamentable en que se halla
nuestro País pueda allanarse tanta dificultas, ni llegarse al fin de una
empresa tan grande, tan ardua, y que en tiempos los más tranquilos y felices, contando
con los hombres de más capacidad , prudencia y patriotismo, apenas podría realizarse
en dos años de asiduo trabajo? ¿Puede nadie que sepa lo que es el sistema federativo,
persuadirse que la creación de un gobierno general bajo esta forma atajará las disensiones
domésticas de los Pueblos? Esta persuasión o triste creencia en algunos hombres
de buena fe es la que danza a otros pérfidos y alevosos que no la tiene o que están
alborotando los Pueblos con el grito de “Constitución” para que jamás haya Paz,
ni tranquilidad, porque en el desorden es en lo que únicamente encuentran el
modo de vivir.
El Gobierno general en una República
Federativa no une los Pueblos Federados, los
Representa unidos: no es para
unirlos, es para representarlos en unión ante las demás
Naciones: él no se ocupa de lo que
pasa interiormente en ninguno de los Estados, ni decide las contiendas que se
suscitan entre sí. En el primer caso solo entienden las autoridades particulares
del Estado, y en el segundo la misma constitución tiene previsto el modo como se
ha de formar el tribunal que debe decidir. En una palabra, la unión y tranquilidad
crea el Gobierno general, la desunión lo destruye, él es la consecuencia, el
efecto de la unión, no la causa, y si es sensible su falta, es mucho mayor su
caída, porque nunca sucede esta sino convirtiendo en escombros toda la
República.
No habiendo pues hasta ahora entre
nosotros, como no hay, unión y tranquilidad,
menos mal que no exista que sufrir
los estragos de su disolución. ¿No vemos todas las
dificultades invencibles que toca cada
Provincia en particular para darse Constitución?
Y si no es posible vencer estas sólidas dificultades, ¿será posible vencer no solo estas sino las que presenta la discordia de unas Provincias con otras, discordia que se mantiene como acallada y dormida mientras cada una se ocupa de sí sola, pero que aparece al instante como una tormenta general que resuena por todas partes con rayos y centellas, desde que se llama a congreso general?
Es necesario que ciertos hombres se
convenzan del error en que viven, porque si
logran llevarlo a efecto, envolverán
la República en la más espantosa catástrofe, y yo
desde ahora pienso que si no
queremos menoscabar nuestra reputación ni mancillar
nuestras glorias, no debemos
prestarnos por ninguna razón a tal delirio, hasta que dejando de serlo por
haber llegado la verdadera oportunidad veamos indudablemente que los resultados
han de ser la felicidad de la Nación. Si no pudiésemos evitar que lo pongan en planta,
dejemos que ellos lo hagan enhorabuena, pero procurando hacer ver al Público
que no tenemos la menor parte en tamaños dispar ates, y que si no lo impedimos
es porque no nos es posible.
La máxima de que es preciso ponerse
a la cabeza de los Pueblos cuando no se les
puede hacer variar de resolución es
muy cierta; más es para dirigirlos en su marcha,
cuando esta es a buen rumbo, pero
con precipitación o mal dirigida; o para hacerles
variar de rumbo sin violencia o por
un convencimiento práctico de la imposibilidad de
llegar al punto de sus deseos. En
esta parte llenamos nuestro deber, pero los sucesos
posteriores han demostrado a la
clara luz que entre nosotros no hay otro arbitrio que el de dar tiempo a que se
destruyan en los Pueblos los elementos de discordia, promoviendo y fomentando
cada Gobierno por sí el espíritu de Paz y tranquilidad.
Cuando este se haga visible por todas partes, entonces los cimientos empezarán por valernos de misiones pacíficas y amistosas por medio de las cuales, sin bullas, ni alboroto, se negocia amigablemente entre los Gobiernos, hoy esta base, mañana la otra hasta colocar las cosas en tal estado que cuando se forme el Congreso lo encuentre hecho casi todo, y que no tenga más que marchar llanamente por el camino que se le haya designado. Esto es lento a la verdad, pero es posible que así sea, y es lo único que creo posible entre nosotros después de haberlo destruido todo, y tener que formarnos del seno de la nada.
Adiós, compañero, El Cielo tenga
piedad de nosotros, y de a V. salud, acierto y
felicidad en el desempeño de su
comisión; y a los dos, y demás amigos, iguales goces, para defendernos,
precavernos y salvar a nuestros compatriotas de tantos peligros como nos amenazan.
Juan Manuel de Rosas.
Fuente: Carta de Rosas a Quiroga, Levene, pagina 246.
